От Мaaстрixта к Лиссабону: история и противоречия европейской интеграции

DI COSA PARLA Il video analizza il percorso storico dell’integrazione europea, partendo dalle radici ideali del secondo dopoguerra fino alle sfide della contemporaneità. L'autore evidenzia come il Trattato di Maastricht abbia segnato una svolta decisiva trasformando la Comunità in un'Unione basata su nuovi pilastri politici e monetari. Viene descritta l’alternanza tra l'approccio funzionalista, volto a una cooperazione economica graduale, e le ambizioni federaliste rimaste spesso incompiute. La narrazione mette in luce il contributo dei Padri fondatori e l'evoluzione normativa attraverso i trattati di Roma, l'Atto Unico e il Trattato di Lisbona. Infine, emerge una riflessione critica sulla natura ibrida dell’Unione, costantemente in bilico tra la sovranità degli Stati membri e la necessità di una maggiore coesione democratica di fronte a crisi globali e scetticismi. ORIGINI, ISTITUZIONE E VALORI DI UN PROGETTO COMUNE Firmato il 7 febbraio 1992 ed entrato in vigore il primo novembre dell’anno dopo, il Trattato di Maastricht o Trattato sull'Unione Europea, sostituiva alla precedente denominazione di Comunità Europea quella appunto di Unione Europea, stabilendo una serie di incisive innovazioni, tra cui la definizione di una politica di difesa comune, l’introduzione della cittadinanza europea e del principio di sussidiarietà e soprattutto la cessione da parte degli stati membri di una ampia parte della propria sovranità in materia di politica monetaria. Sul piano istituzionale, il Trattato dell’Unione Europea si sovrapponeva ai precedenti trattati Cee, Ceca ed Euratom, condividendone la struttura ma al tempo stesso imponendosi come un’organizzazione autonoma articolata su tre pilastri: quello centrale, costituito dalle preesistenti comunità della Cee, della Ceca e dell’Euratom; quello della Politica estera e di sicurezza comune (Pesc); quello relativo alla cooperazione in materia di giustizia e affari interni (Gai). Soltanto gli aspetti comunitari del primo pilastro erano però caratterizzati da una natura prefederale, mentre gli altri erano prevalentemente di natura intergovernativa. Il Trattato di Maastricht non era tuttavia privo di limiti operativi, come dimostra la sua complessa articolazione istituzionale, profondamente diversa da quella del modello federale statunitense perché incentrata su una presidenza collettiva. L’avvento nel 1992 dell’Unione Europea rappresenta in effetti l’esito di un prolungato e difficoltoso processo di integrazione che inizialmente sollecitato dagli Stati Uniti d’America, si concretizza nel secondo dopoguerra. È in questo periodo che il Ministro degli Esteri francese Robert Schuman con la collaborazione di Jean Monnet, promuove l’internazionalizzazione della produzione francese e tedesca del carbone e dell’acciaio con un celebre discorso pronunciato il 9 maggio 1950 (poi scelta come data commemorativa della Festa Europea). Basato sulla convinzione che la collaborazione economica avrebbe reso impossibile un nuovo conflitto tra Francia e Germania il Piano Schuman, favorevolmente accolto dal cancelliere tedesco Konrad Adenauer, costituisce la premessa per la nascita della Ceca, la Comunità Economica del Carbone e dell’Acciaio e della cosiddetta Europa dei Sei (comprendente oltre a Francia e Germania, l’Italia, il Belgio, i Paesi Bassi e il Lussemburgo). A questa fase denominata dell’ "invenzione comunitaria” in cui si adotta un approccio funzionalista (ossia una graduale e parziale limitazione della sovranità nazionale tale da favorire ulteriori e successive integrazioni) fa seguito un periodo di transizione in cui si assiste al tentativo francese di creare un esercito comune (la Comunità Europea di difesa) e al correlato progetto di una Comunità Politica Europea promosso soprattutto da Alcide de Gasperi. I due trattati non sarebbero però mai entrati in vigore per la mancata ratifica, nell’agosto 1954, da parte della Francia, il paese che aveva promosso questa svolta politica. La difficoltà di procedere una integrazione sovranazionale, impone quindi il ritorno a un approccio funzionalista che rende possibile l’avvio del rilancio europeo, iniziato con la riunione dei Ministri degli Esteri tenutasi a Messina il 1 e il 2 giugno 1955 e conclusasi, dopo complessi negoziati, il 25 marzo 1957 con la firma a Roma dei trattati istitutivi della Cee (La Comunità Economica Europea) e dell’Euratom (Comunità Europea dell’Energia Atomica) entrati in vigore il 1 gennaio 1958. In particolare, la Cee, pur presentando un livello di sovranazionalità inferiore a quello della Ceca, contribuiva a rafforzare i vincoli tra i popoli europei perché, nell’indicare le finalità dell’organizzazione non ne delimitava i tempi di attuazione, configurandosi quindi come una persona di diritto internazionale aperta all’adesione di nuovi membri e regolata da un diritto comunitario. Si trattava di una svolta decisiva ma soggetta a una continua alternanza di progressi, sospensioni e rallentamenti. Tra i più rilevanti momenti si possono in ogni caso ricordare il contributo di Leo Tindemans che in un rapporto del 1975 precisava per la prima volta il significato dell’espressione Unione Europea, intesa come la volontà della Comunità di dotarsi di una personalità unitaria a livello internazionale. Tale sviluppo, a suo avviso, poteva essere realizzato attraverso una politica economica e monetaria comune e grazie a misure a favore della tutela dei diritti civili dei cittadini europei. Nel suo rapporto, Tindemans auspicava inoltre un rafforzamento degli organi comunitari, l’introduzione di specifiche procedure di legittimazione democratica e altri provvedimenti (tra cui il passaporto europeo e la liberalizzazione delle frontiere) in grado di contribuire alla diffusione di una più mentalità europea veramente comune. Anche se queste indicazioni, che prefiguravano sotto molti aspetti i contenuti del trattato di Maastricht, non furono presi in considerazione, sempre, negli anni Settanta, oltre alla nascita del Sistema Monetario Europeo (1978) e alle prime elezioni dirette del Parlamento Europeo (1979) si assiste in ogni caso al consolidamento del ruolo della Corte di Giustizia Europea che, dopo aver stabilito nel 1962 il principio della limitazione delle sovranità nazionali ribadisce in questo periodo il primato della legislazione comunitaria. Nel decennio successivo, la rinnovata ripresa dei processi di integrazione europea, dopo la stasi degli anni Settanta, è animata da varie proposte di riforme, come quella di Altiero Spinelli, già autore nel 1941, con Ernesto Rossi ed Eugenio Colorni, del Manifesto di Ventotene. Eletto parlamentare europeo, Spinelli elabora infatti un Progetto di Trattato di Unione Europea che approvato dal Parlamento il 14 febbraio 1984 ma ignorato dal Consiglio Europeo, prevedeva la realizzazione di un nuovo assetto comunitario incentrato sui valori democratici e sul rispetto dei diritti fondamentali dei cittadini. La prima sostanziale riforma dei trattati, promossa dalla Commissione Delors, si sarebbe quindi realizzata con l’Atto Unico Europeo che, entrato in vigore il 1 luglio 1987, pur deludendo le aspettative dei federalisti, portava a compimento il mercato comune creando uno “spazio senza frontiere”, garantendo la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali e prospettando l’avvento di una moneta unica europea. Dopo le revisioni del Trattato di Amsterdam nel 1997 e di quello di Nizza nel 2000 (con l’approvazione della Carta dei diritti fondamentali), si perviene a un accordo sul Trattato costituzionale europeo firmato a Roma il 29 ottobre 2004. La sua denominazione ufficiale, Trattato che stabilisce una costituzione per l’Europa, conferma però le persistenti difficoltà di una svolta federale in quanto, la necessità di un’approvazione degli stati nazionali, ne attestava la natura di trattato internazionale. A causa della mancata ratifica di Francia e Olanda, il progetto costituzionale fallisce e soltanto nel dicembre 2009 il Trattato di Lisbona, pur evitando ogni riferimento di natura costituzionale, realizza una sistematica riforma del Trattato di Maastricht, lasciando aperta la strada a ulteriori sviluppi dei processi di integrazione europea, in un quadro storico in cui si moltiplicano però, ancora una volta, incognite e incertezze. Le crisi economiche, militari e politiche succedutesi negli ultimi venti anni, il diffondersi di movimenti populisti ed euroscettici culminati nella Brexit, il permanere di un deficit democratico, concorrono infatti a far risaltare il carattere anomalo di un’organizzazione politica sospesa tra federazione e confederazione. Ma, al tempo stesso, come ha sottolineato Mark Gilbert, uno dei più attenti studiosi dell’integrazione europea, occorre anche ricordare che l’evoluzione dell’Europa si è costantemente svolta sotto il segno della complessità e dell’imprevedibilità in un processo che, non riducibile ad aspetti giuridici e istituzionali, rappresenta anche la storia di un’ideale che i cosiddetti Padri dell’Europa (da De Gasperi a Schuman, da Adenauer a Monnet e altri ancora) avrebbero contribuito a tradurre in pratica.