RNP предлагает модель совместной инфраструктуры для вузов после аудита ТКУ

RNP propõe infraestrutura compartilhada para universidades após alerta do TCU Modelo apresentado por Antônio Carlos Fernandes Nunes e Lisandro Granville combina centros de dados, serviços compartilhados, governança das instituições e federação de recursos computacionais A Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP) defende ampliar o compartilhamento de infraestrutura, serviços e capacidade computacional entre universidades e institutos federais como forma de obter escala e reduzir a fragmentação dos investimentos em tecnologia. O modelo foi detalhado pelo engenheiro e mestre Antônio Carlos Fernandes Nunes, Diretor de Serviços e Soluções da RNP, e o professor doutor Lisandro Granville, Diretor-Geral da RNP, em entrevista ao Tele.Síntese, nesta quinta-feira, 27, durante o Fórum RNP 2026 e pode auxiliar no enfrentamento de problemas identificados em auditoria do Tribunal de Contas da União (TCU) sobre a operação de Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) nas instituições federais de ensino. As propostas incluem Centros Nacionais de Dados, compartilhamento de custos, contratação em escala, governança com participação das instituições, serviços comuns de segurança e armazenamento e uma infraestrutura federada para acesso a GPUs, supercomputadores e processamento de alto desempenho. O TCU avaliou o modelo de TIC de 110 instituições federais de ensino, sendo 69 universidades e 41 institutos federais. A auditoria operacional analisou governança, pessoal, orçamento, sistemas e infraestrutura e buscou verificar se a estrutura existente é sustentável para os serviços necessários ao ensino, à pesquisa, à extensão e à gestão universitária. Foram obtidas respostas de 106 instituições, além de entrevistas com gestores e representantes da Andifes e do Conif. A despesa de TI planejada para universidades e institutos federais somava R$ 197 milhões em 2024, conforme os dados utilizados pelo Tribunal. TCU encontra fragmentação da infraestrutura Entre os problemas identificados pelo TCU está a fragmentação da operação de TIC. O Tribunal apontou a manutenção de estruturas, sistemas e processos de contratação pelas instituições de forma individual, com baixo aproveitamento de recursos comuns. O diagnóstico encontrou 225 data centers distribuídos entre 110 instituições, além da repetição de processos licitatórios para objetos semelhantes. Na avaliação do TCU, a ausência de coordenação reduz a possibilidade de economias de escala e aumenta custos operacionais. O Tribunal, no entanto, não determinou uma centralização indiscriminada. O relatório reconhece expressamente a autonomia das universidades e institutos federais e afirma que a fragmentação não constitui, por si só, desvio de conduta. Ela decorre de um modelo descentralizado no qual não existem mecanismos suficientes de coordenação entre as instituições. O acórdão recomenda ao Ministério da Educação, em conjunto com a Secretaria de Governo Digital do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos e em articulação com Andifes e Conif, a elaboração de um plano de consolidação da infraestrutura de TI educacional. Esse plano deve estabelecer padrões técnicos mínimos e critérios de custo-benefício, risco e segurança para orientar a escolha entre data centers próprios, infraestrutura compartilhada e nuvem, além de prever migração progressiva para estruturas compartilhadas, híbridas ou em nuvem. O TCU também recomenda ampliar a padronização de contratações e estimular arranjos colaborativos para competências escassas de TI. É justamente nesse ponto que as propostas discutidas no Fórum RNP se aproximam das alternativas apontadas pelo Tribunal. Confira aqui íntegra da auditoria do TCU. RNP discute modelo com MEC, reitores e Andifes Antônio Carlos Fernandes Nunes afirmou que a RNP vem acompanhando a discussão com o Ministério da Educação (MEC). Segundo ele, o assunto também esteve presente em uma sessão realizada durante o Fórum RNP com representantes da Andifes, reitores e dirigentes do MEC. Nunes é diretor de Serviços e Soluções da RNP. Durante a entrevista, ele concentrou sua análise nos mecanismos de compartilhamento e governança que poderiam ser empregados pelas universidades e institutos federais. Lisandro Granville é diretor-geral da RNP e professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Pesquisador da área de redes de computadores, tem trajetória acadêmica ligada à gestão e operação de redes e serviços de telecomunicações. Na conversa, ambos trataram o modelo discutido pela RNP como uma forma de complementar, e não substituir, as estruturas tecnológicas mantidas pelas instituições. Um dos projetos apresentados ao MEC são os Centros Nacionais de Dados, que estão sendo estruturados pela RNP e poderão disponibilizar capacidade de armazenamento, processamento de inteligência artificial, GPUs, computação de alto desempenho e outros serviços para o ecossistema de educação e pesquisa. “Não é uma substituição, é uma complementação”, afirmou Nunes. Centros de dados podem ajudar na questão levantada pelo TCU Ao ser questionado especificamente sobre a auditoria do TCU, Nunes relacionou a iniciativa ao problema da segmentação dos recursos de TI entre as instituições e à necessidade de melhorar o acompanhamento dos investimentos. Segundo ele, os Centros Nacionais de Dados são um exemplo do que pode ser feito conjuntamente entre MEC e instituições para obter economicidade e melhorar o aproveitamento dos recursos. Nunes teve o cuidado de não apresentar a iniciativa como uma resposta formal ao Tribunal. Disse, porém, que ela “pode ajudar nesse processo de estruturação”, por meio de governança, acompanhamento e oferta compartilhada de capacidades tecnológicas. A governança das estruturas compartilhadas, acrescentou, precisa incluir as próprias universidades e institutos. “Questão de governança participativa é fundamental. As instituições fazem parte disso”, afirmou. Segundo ele, não se trata de uma estrutura entregue unilateralmente pela RNP ou pelo MEC. “Andifes, Conif e suas representações de TIC, CGTIC e Forti, precisam participar das decisões juntamente com o MEC.” Conecta Rede é outro modelo Nunes citou ainda o Conecta Rede, programa desenvolvido com o MEC a partir de serviços priorizados pelas instituições. Entre as ofertas mencionadas estão diploma digital, armazenamento, monitoramento proativo de segurança da informação, Centros de Operações de Segurança (SOCs) e Conferência Web. O modelo prevê compartilhamento dos custos entre os participantes. “A mensagem eu acho principal é: fazer em conjunto é melhor, traz economicidade, traz escala”, resumiu Nunes. O pesquisador acrescentou que a escala pode ser utilizada para negociar condições de contratação e incorporar requisitos de qualidade, segurança da informação e privacidade. Outro ponto da proposta é evitar que o investimento termine na aquisição da infraestrutura. Para Nunes, projetos tecnológicos precisam definir também como os equipamentos e serviços serão custeados ao longo do tempo. Isso se torna particularmente relevante em infraestrutura de inteligência artificial, que demanda capacidade de processamento, energia e refrigeração. Granville alerta para diferenças entre universidades Granville ponderou que o compartilhamento não pode ignorar a heterogeneidade das instituições federais. Segundo ele, universidades mais antigas construíram ao longo de décadas capacidades próprias de processamento e armazenamento, enquanto instituições mais recentes possuem estruturas diferentes. Essa desigualdade torna mais complexa uma solução uniforme para aquisição de bens e serviços de tecnologia. Para Granville, podem ter sido perdidas oportunidades de otimização nas contratações, mas isso também decorre da heterogeneidade existente entre as instituições. “Se de um lado a gente precisa procurar encontrar alternativas para que a gente tenha uma melhor otimização dos recursos e os Centros Nacionais de Dados são um exemplo de uma alternativa, a gente também precisa observar as universidades com essa heterogeneidade”, afirmou. O diretor-geral da RNP ressaltou que tratar todas as universidades de maneira idêntica não produziria o mesmo benefício para cada uma. Federação de GPUs e supercomputadores A proposta apresentada pela RNP avança também para os investimentos em inteligência artificial e computação de alto desempenho. Nunes defendeu evitar a formação de “ilhas de investimentos” em GPUs, supercomputadores, armazenamento e processamento. A alternativa seria criar uma federação de capacidades, na qual pesquisadores possam utilizar recursos instalados em diferentes instituições e centros de dados. “São pontes que nós construímos entre esses grandes investimentos”, afirmou. Nesse desenho, uma universidade ou instituto não precisaria necessariamente comprar e manter localmente toda a capacidade computacional demandada por seus pesquisadores. A infraestrutura acadêmica de telecomunicações operada pela RNP serviria como elemento de conexão entre essas capacidades. Nunes exemplificou durante a entrevista que um instituto federal situado em Breves, na Ilha de Marajó, poderia acessar recursos de processamento disponíveis em Brasília ou São Paulo. A lógica é semelhante à defendida para a infraestrutura de rede: recursos distribuídos, mas interligados e acessíveis ao conjunto do sistema de ensino e pesquisa. Compartilhar sem retirar autonomia Nunes e Granville convergem em um ponto: o modelo não deve retirar das universidades e institutos a capacidade de decidir sobre seus próprios recursos. A proposta é identificar quais capacidades fazem sentido manter localmente e quais podem ser compartilhadas, especialmente quando o custo, a escala ou a complexidade tecnológica tornam pouco eficiente replicar a mesma infraestrutura em cada instituição. Essa distinção também aparece na auditoria. O próprio TCU afirma que seus critérios não implicam adesão compulsória a iniciativas centralizadas. O problema apontado pelo Tribunal é a inexistência de uma governança capaz de identificar quais objetos podem ser contratados conjuntamente, alinhar as compras compartilhadas às necessidades das instituições e exigir justificativa técnica quando uma instituição optar por contratação individual apesar da existência de instrumento centralizado. Nesse aspecto, as alternativas apresentadas por Nunes e Granville no Fórum RNP se aproximam do desenho recomendado pelo TCU: compartilhar onde houver escala e economicidade, preservar estruturas locais quando necessárias e estabelecer governança com participação das instituições. Os pesquisadores não afirmam que o modelo da RNP seja uma resposta ao acórdão. O que sustentam é que iniciativas já discutidas com MEC, reitores, Andifes, Conif e instituições federais — como Centros Nacionais de Dados, Conecta Rede e federação de recursos computacionais — podem oferecer caminhos para organizar parte da infraestrutura que o TCU identificou hoje como fragmentada.