64% предпринимателей в Швеции считают, что бюрократия часто игнорирует закон ради собственных интерпретаций

Magnus Johansson är expert på offentlig upphandling och konkurrens vid Företagarna och har nyligen skrivit en rapport om myndighetsaktivism. Vad menar ni egentligen med ordet myndighetsaktivism? – Begreppet saknar en fast juridisk definition men används för att beskriva situationer där myndigheter genom tolkningar, vägledningar eller praxis i praktiken går längre än vad lagstiftaren avsett. Det handlar ofta inte om nya lagar, utan om hur regler utvecklas och tillämpas i myndigheternas vardag. – Om vi drar det till sin spets. Tänk om Trafikverket hade olika hastighetsgränser beroende på vilken tjänsteman som satte upp skyltarna. Då skulle ingen veta vad som gäller. På samma sätt behöver företagare kunna lita på att samma regler gäller oavsett var i landet de verkar. Annons 64 procent av företagarna tror att myndighetsaktivism förekommer ganska ofta, ofta eller mycket ofta. 19 procent av uppger att de själva drabbats av mer negativa myndighetsbedömningar än vad regler och praxis motiverar. Hur allvarliga är de siffrorna? Annons – De är allvarliga eftersom det handlar om tillit. Om företagare inte upplever att myndigheter agerar objektivt, förutsägbart och professionellt riskerar förtroendet att urholkas. Det påverkar inte bara företagen utan också tilliten till våra offentliga institutioner i stort. Företagare kan hantera tuffa regler. Det som är svårt att hantera är oförutsägbara regler. Bara en procent tror inte att myndighetsaktivism förekommer alls. Vad säger det om företagens förtroende för offentlig sektor? – Det visar att många företagare upplever att det finns problem i hur regler tillämpas. Det betyder inte att förtroendet för offentlig sektor är förbrukat, men det är en tydlig signal om att fler efterfrågar större förutsägbarhet, likabehandling och tydligare ansvar i myndighetsutövningen. Vad händer med investeringsviljan när företagare inte vet om en regel kommer att tolkas på samma sätt av nästa handläggare? – Om företagare inte kan förutse vilka krav som gäller eller hur regler kommer att tillämpas blir det svårare att fatta långsiktiga beslut om investeringar, expansion och nyanställningar. Ingen bygger ett hus på en grund som flyttar sig. Vilka typer av ärenden återkommer oftast i företagarnas berättelser? – Det handlar ofta om tillståndsärenden, miljöprövningar, strandskydd, artskydd, skatteärenden och olika former av tillsyn. Gemensamt är att företagare upplever att regelverket ibland tolkas olika beroende på myndighet, region eller enskild handläggare. Annons Annons Ni lyfter flera exempel – från skoterleder till artskydd och Skatteverkets pilotfall. Vilket av dessa illustrerar bäst hur långt från lagstiftarens intentioner myndigheter kan hamna? – Jordbruksverkets förslag om nya föreskrifter för hundar, katter och andra sällskapsdjur är ett tydligt exempel. Syftet var att stärka djurvälfärden, men förslagen innehöll krav som enligt många remissinstanser gick betydligt längre än vad lagstiftningen motiverade och som riskerade att få stora konsekvenser för små företag. Att förslaget senare drogs tillbaka visar också vikten av att myndigheters föreskriftsarbete granskas noggrant. Ni vill se över länsstyrelsernas roll. Är dessa ett särskilt problem? – Vi pekar inte ut någon enskild myndighet som problemet. Däremot återkommer länsstyrelserna ofta i företagarnas berättelser eftersom de fattar många beslut som har stor betydelse för företagande. Många upplever också att tillämpningen skiljer sig åt mellan olika län, vilket skapar osäkerhet. Därför anser vi att deras roll och arbetssätt bör ses över. Vad borde regeringen göra först om den menar allvar med att stärka företagsklimatet? – Det viktigaste är att stärka förutsebarheten. Därför vill vi bland annat se att försenade myndighetsbeslut som huvudregel leder till bifall. En företagare ska inte behöva bära kostnaden för att en myndighet inte fattar beslut i rimlig tid. Ett nej kan man förhålla sig till, men ett beslut som aldrig kommer sätter hela verksamheten på paus. – Vi vill också se en översyn av länsstyrelsernas roll och ett starkare ansvar när felaktiga beslut eller brister i rättstillämpningen återkommer. Det handlar i grunden om att skapa ett mer rättssäkert och förutsägbart företagsklimat. (SNB) Per-Ola Olsson