ФМИ: Марокко ускорил бюджетные реформы, но отстает в эффективности расходов и борьбе с коррупцией

Finances publiques : le Maroc accélère les réformes, mais peine à améliorer l’efficacité des dépenses Le Maroc est le seul parmi les huit grandes économies africaines examinées par le FMI à ne pas voir les réformes budgétaires classées parmi les priorités élevées. Un avantage qui tient, selon Youssef Guerraoui Filali, aux réformes déjà engagées dans la gestion des finances publiques. Mais derrière cette singularité, le fonds pointe encore plusieurs chantiers, de l’efficacité de la dépense à la gouvernance, en passant par le marché du travail. Parmi des pays comme l’Algérie, l’Angola, l’Égypte, l’Éthiopie, le Ghana, le Kenya, et le Nigeria, le Maroc est le seul pour lequel les réformes de politique budgétaire ne figurent pas au niveau de priorité le plus élevé, selon la grille du Fonds monétaire international (FMI). Elles sont classées à un niveau «moyen», quand la gouvernance et les institutions du marché du travail demeurent, elles, des priorités élevées. Le constat apparaît dans le «G20 Report on Strong, Sustainable, Balanced, and Inclusive Growth 2026», préparé par les services du FMI et publié en août. Le document passe au crible les principaux freins structurels à la croissance. Une réforme budgétaire déjà bien installée Pour Youssef Guerraoui Filali, président du Centre marocain pour la gouvernance et le management (CMGM), la position particulière du Royaume dans le rapport s’explique d’abord par le chemin déjà parcouru dans la réforme budgétaire. Il cite notamment la loi organique relative à la Loi de finances, qui a profondément modifié les procédures de préparation, d’adoption et de suivi du budget. «Si le Maroc a une notation meilleure que les autres pays d’Afrique, c’est parce qu’il a entamé ce qu’on appelle la réforme de la loi organique relative à la Loi de finances», explique-t-il. Une réforme qui a, selon lui, contribué à installer «une culture de gestion» autour de la préparation et du dialogue budgétaires, de l’approbation parlementaire et surtout du suivi assuré par les administrations à travers des objectifs de performance. Cette avance procédurale ne signifie cependant pas que le chantier est achevé. C’est précisément là que la lecture du FMI devient plus nuancée. Le rapport cite explicitement le Maroc parmi les pays où des progrès restent nécessaires en matière de gestion des finances publiques et d’efficacité de la dépense, aux côtés, notamment, de l’Angola, du Kenya et du Nigeria. De la procédure au résultat Pour Guerraoui Filali, la faiblesse se situe moins dans l’exécution du budget que dans les résultats qu’il produit. «Nous nous sommes intéressés à l’allocation des crédits budgétaires, mais nous n’avons pas travaillé sur l’efficience et l’efficacité de la dépense publique», estime-t-il. Ainsi, l’objectif n’est plus seulement de savoir si les crédits ont été engagés et payés, mais surtout s’ils permettent effectivement d’atteindre des objectifs de cohésion sociale, de création d’emplois ou d’investissement productif. En clair, le Maroc aurait consolidé une bonne partie de la mécanique budgétaire sans avoir encore totalement résolu la question de son rendement économique et social. Le président du CMGM se montre à ce titre nettement plus sévère que ne pourrait le laisser penser le classement du Royaume. Pour lui, «la dépense publique est inefficace» dès lors que les moyens mobilisés ne se traduisent pas suffisamment par une réduction des inégalités, de la pauvreté ou du chômage, notamment chez les femmes, les jeunes et les nouveaux diplômés. Il relève également que l’investissement massif dans les infrastructures ne suffit pas s’il ne s’accompagne pas d’un gain de productivité et d’un impact plus tangible sur la création de richesse. Le classement «moyen» attribué au volet budgétaire doit donc être lu avec précaution. Il traduit moins l’absence de réformes à mener qu’un déplacement de leur centre de gravité. Après la mise en place des règles et des procédures, l’enjeu devient celui de la qualité de la dépense, de son ciblage et surtout de son évaluation. La gouvernance toujours en haut de liste Sur le terrain de la gouvernance, le constat du FMI est moins favorable. Celle-ci demeure une priorité élevée pour le Maroc. Le rapport recommande, entre autres, de renforcer les pratiques de lutte contre la corruption, le Royaume étant explicitement cité sur ce volet avec le Kenya et le Nigeria. Plus largement, le fonds souligne le rôle de la transparence budgétaire, la gestion des finances publiques et la lutte contre la corruption dans le renforcement des institutions macroéconomiques. Guerraoui Filali établit un lien direct entre ces faiblesses et le fonctionnement de l’économie. «La corruption et la mauvaise gouvernance, malheureusement, conduisent à une concurrence déloyale, à une inégalité en matière de répartition des richesses», relève-t-il. Il y voit également un enjeu de performance publique, notamment dans l’attribution des marchés publics et dans la capacité de la commande publique à profiter davantage au tissu des petites et très petites entreprises marocaines. Le diagnostic rejoint celui, plus général, dressé par le FMI. Une gouvernance insuffisante peut accroître les coûts et l’incertitude pour les entreprises, détourner des ressources de l’investissement productif et affaiblir à terme l’accumulation de capital et la productivité. Le fonds estime également qu’une mauvaise gestion de l’investissement public peut réduire sensiblement la valeur effectivement tirée des sommes engagées. Emploi : mieux connecter formation et besoins du marché L’autre chantier placé haut dans la hiérarchie marocaine concerne les institutions du marché du travail. Dans la classification du FMI, ce domaine recouvre principalement les politiques actives de l’emploi, la réduction des écarts entre hommes et femmes, la lutte contre l’informalité ou encore certaines règles encadrant l’embauche et les salaires. Le rapport distingue par ailleurs les politiques d’éducation et de compétences, qui comprennent la réduction de l’inadéquation des qualifications, la formation professionnelle et la reconversion. Pour Guerraoui Filali, l’urgence se situe dans ce qu’il appelle «la déconnexion en matière d’offre-emploi». Il plaide pour une meilleure anticipation des profils à former afin de répondre aux besoins réels du marché. À cela doit s’ajouter, selon lui, un investissement davantage tourné vers les activités productives capables de créer des emplois durables. «On veut une industrie qui n’investit pas seulement en infrastructures industrielles, mais qui crée des postes d’emploi durable dans divers secteurs productifs», estime-t-il. Le tableau dressé par le FMI est ainsi plus contrasté qu’une simple bonne note budgétaire. Le Maroc apparaît mieux avancé que les autres économies africaines sur ce front, mais cette avance repose surtout sur l’architecture et les procédures mises en place. L’efficacité de la dépense, la gouvernance et l’emploi ramènent le débat vers les résultats. Guerraoui Filali refuse d’ailleurs l’idée selon laquelle le défi marocain serait devenu essentiellement institutionnel. Les institutions, relève-t-il, «fonctionnent» et «existent». Ce qui manque désormais, ce serait plutôt une réforme budgétaire capable de mettre davantage l’accent sur «l’efficacité de la dépense», son efficience, sa pertinence et l’évaluation critique de son impact sur les citoyens. Rabei Benkiran / Les Inspirations ÉCO Chaque semaine, un grand invité décrypte les enjeux de l'économie marocaine.