Швейцария присоединилась к ООН: причины исторического разворота общественного мнения

Le 16 mars 1986, l’adhésion de la Suisse à l’ONU, souhaitée par le Conseil fédéral et la majorité du parlement, a été balayée en votation populaire: 76% de non et aucun canton favorable. Scénario totalement différent le 3 mars 2002: l’adhésion, demandée via une initiative populaire lancée par un comité transpartisan et soutenue par les autorités fédérales, a été acceptée par 54,6% des votants, mais par une courte majorité de cantons (les cantons romands, plus les deux Bâles, Berne, Lucerne, Soleure, Zoug et Zurich). Entre 1986 et 2002, le camp des partisans de l’adhésion a gagné près d’un million de voix, tandis que le camp des opposants en a perdu plus de 300 000. Le oui s’est renforcé dans tous les cantons, de 30 points de pourcentage en moyenne sur l’ensemble de la Suisse et de plus de 35 points dans presque tous les cantons romands. Comment expliquer ce spectaculaire revirement? Le premier facteur tient aux conséquences de l’adhésion à l’ONU pour la neutralité. En 1986, le Conseil fédéral n’a pas réussi à rendre crédible son changement de doctrine. Alors que la Suisse avait longtemps considéré l’adhésion à l’ONU comme difficilement compatible avec sa neutralité permanente, le Conseil fédéral affirmait soudainement que l’obstacle avait disparu. Ce n’était pas, disait-il, la neutralité suisse qui avait changé, mais l’ONU elle-même: d’organisation issue de l’après-guerre et encore marquée par la logique des vainqueurs de 1945, elle serait devenue un forum universel, rassemblant presque tous les Etats et traitant les grandes questions internationales. En pleine Guerre froide, ce discours a peiné à convaincre. Le Conseil fédéral réaffirmait par ailleurs son attachement à la neutralité intégrale, mais sans dissiper les doutes sur les conséquences concrètes d’une adhésion, en particulier sur la participation éventuelle de la Suisse à des sanctions économiques décidées par l’ONU. Les opposants en ont profité pour dénoncer la mise à mort de la neutralité et placer cette question au cœur de la campagne. Le rejet massif de l’adhésion a révélé le fossé existant entre les élites politiques et une population peu préparée à ce changement de cap, et sensible aux arguments du non: perte de souveraineté, atteinte à l’indépendance, risque d’être entraînés dans des conflits.